关于公开征求《福建省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标专家管理办法(试行)(征求意见稿)》意见建议的公告

2024-06-25 09:31
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为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标评标专家管理,保证评标活动公开公平公正,提升评标工作质量,根据有关法律法规和文件规定,结合我省实际,我厅起草了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标专家管理办法(试行)(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见和建议,有关修改意见请于2024年7月5日前以电子邮件方式反馈我厅。

联系电话:0594-26288682

电子邮箱:cfzxzb@zjt.chizhux.com

附件:福建省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标专家管理办法(试行)(征求意见稿)

j9集团

2024年6月21日

福建省房屋建筑和市政基础设施工程

招标评标专家管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条 为加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家(以下简称“评标专家”)管理,保证评标活动公开、公平、公正,提高评标工作质量,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《福建省综合评标专家库和评标专家管理办法》等法律法规、规章和有关文件的规定,结合我省住房城乡建设工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称评标专家,是指在房屋建筑和市政基础设施工程技术、经济及管理等方面具有较高理论水平和丰富实践经验,符合本办法规定条件和要求,并经省住房城乡建设主管部门聘用从事福建省房屋建筑和市政基础设施工程评标活动等相关工作的人员。

第三条 本办法适用于福建省行政区域内评标专家的征集和聘用、考核、管理、惩戒等活动。

第四条 省住房城乡建设主管部门的主要职责是:

(一)负责全省评标专家的征集、资格复审工作;

(二)负责全省评标专家的业务培训、廉洁教育工作;

(三)负责监督省管项目的招标人组建评标委员会;

(四)负责全省评标专家管理相关制度的制定工作;

(五)负责监督和指导各市、县(区)住房城乡建设主管部门做好评标专家日常管理工作;

(六)负责监督全省评标专家在评标活动中的履职,查处全省评标专家的违法违规行为,指导各市、县(区)住房城乡建设主管部门依法纠正和查处评标专家的违法违规行为。

第五条各市、县(区)住房城乡建设主管部门的主要职责是:

(一)协助做好本地区评标专家征集、资格初审工作;

(二)协助做好本地区评标专家的业务培训、廉洁教育和日常管理工作;

(三)负责监督所管项目的招标人组建评标委员会;

(四)负责监督本地区评标专家在评标活动中的履职,负责对评标专家违法违规行为前期调查取证、询问笔录、提出处罚建议,协助纠正和查处评标专家的违法违规行为。

第二章  申请、征集和聘用

第六条申请获得评标专家资格,应当具备下列条件:

(一)具有较高的政治素质、良好的道德品行和职业操守,能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责;

(二)具有完全民事行为能力、身体健康、能够胜任评标工作,年龄65周岁以下;

(三)从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平;

(四)熟悉有关招标投标法律法规和申报专业相关技术知识,能够熟练使用计算机完成电子评标工作;

(五)未被取消担任依法必须进行招标项目的评标专家资格;

(六)未受过刑事处罚、行政处罚,未被人民法院列为失信被执行人,未被各级信用信息平台列入联合惩戒名单;

(七)法律法规、规章规定的其他条件。

第七条国家机关公务员(含参照公务员法管理人员)、招标投标监督管理人员、公共资源交易管理人员不得申请评标专家资格。

第八条评标专家征集按照下列程序进行:

(一)发布通知。省住房城乡建设主管部门原则上每年3月在“j9集团”网站发布征集通知,明确征集条件、时间、方式和流程以及需要提交的资料等;

(二)网上申报。申请人登录福建省公共资源交易网评标专家管理系统(以下简称专家管理系统),如实填写个人信息、评标专业,在线提交相关证明材料。申请人签署《福建省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家诚信守法承诺书》,形成电子扫描件上传至专家管理系统;

(三)单位意见。申请人将《福建省综合评标专家库评标专家申请表》(以下简称《申请表》)及其附件送所在单位签署意见并加盖印章,将《申请表》形成电子扫描件上传至专家管理系统。已退休的,由退休前所在单位审核;

(四)资格审核。各市、县(区)住房城乡建设主管部门对申请人的资料进行初核,并将申请人员信息通过专家管理系统推送至省住房城乡建设主管部门进行复审;

(五)培训考核。申请人参加招标投标法律法规、业务知识、计算机操作、职业道德和廉洁教育等方面的业务培训和考核;

(六)专家入库。考核合格人员名单报福建省综合评标专家库部门联席会议(以下简称“联席会议”)审议并进行公示后,办理入库;

(七)办理CA数字证书。新入库评标专家到福建省CA数字证书中心办理CA数字证书和电子签章等。

第九条评标专家聘期三年,聘期届满前三个月,评标专家可在专家管理系统申请续聘,经业务培训考核合格后聘用。

第十条评标专家续聘审核时有以下情形之一的,不予续聘:

(一)聘用期满,未提出续聘申请的;

(二)不符合本办法第六条和第七条规定条件的;

(三)续聘考核不合格的。

第十一条评标专家有下列情形之一的,予以解聘:

(一)申请不再担任评标专家的;

(二)年龄达到70周岁的;

(三)不符合本办法第六条和第七条规定条件的;

(四)有本办法第二十二条规定行为的。

第三章  权利和义务

第十二条评标专家享有下列权利:

(一)接受招标人或其招标代理机构聘请,担任评标委员会成员;

(二)按照招标文件确定的评标程序、评标标准和方法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或个人的干预;

(三)要求投标人就投标文件中的疑问进行解答或澄清;

(四)按照有关规定接受评标劳务报酬;

(五)对住房城乡建设主管部门作出的处理决定提出申诉;

(六)对评标专家管理提出意见和建议;

(七)法律、法规规定的其他权利。

第十三条评标专家应当履行下列义务:

(一)及时办理个人信息变更;

(二)有法定回避情形的,应当主动提出回避;

(三)遵守评标工作纪律,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;

(四)保守在评标活动中获悉的资料、数据、商业信息等秘密,不得用于除评标之外的其它用途;

(五)客观公正地进行评标;

(六)参加业务培训、廉洁教育,接受评价和考核;

(七)向招标人或有关行政监督部门反映评标过程中发现的违法违规行为;

(八)协助、配合有关行政监督部门的监督、检查和调查取证;

(九)法律、法规规定的其他义务。

第四章考核

第十四条评标专家考核采取“一标一评”的日常考核和年度考核相结合的方式进行。

第十五条日常考核是在评标专家每次完成评标工作后对其评标工作情况的考核。住房城乡建设主管部门、招标人或其委托的招标代理机构主要负责对评标专家的评审能力、专业水平和公正履职等情况进行评价;公共资源交易服务机构主要负责对评标专家遵守考勤纪律情况和现场管理秩序等情况进行评价。

第十六条年度考核在日常考核的基础上,结合评标专家业务培训等情况进行,具体考核办法按照《福建省综合评标专家库评标专家管理细则(修订)》等有关规定执行。

第十七条评标专家对日常考核结果、年度考核结果存在异议的,可在考核结果公布后5个工作日内通过专家管理系统向住房城乡建设主管部门提出异议。住房城乡建设主管部门会同公共资源交易服务机构自受理异议起10个工作日内核实并予以答复。

第五章管理

第十八条评标专家评标实行回避制度。有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:

(一)投标人或其上级主管单位、控股或被控股单位的法定代表人、主要负责人、股东、工作人员等;

(二)投标人的离职或退休人员,且时间不满3年或担任过投标人的董事、监事;

(三)项目主管部门的工作人员;

(四)其他与招标人、投标人或招标代理机构有利害关系,且可能影响评标活动公正性的人员;

(五)法律法规规章规定的其他情形。

第十九条评标专家有下列情形之一的,暂停其参加依法必须进行招标项目的评标资格:

(一)未按照本办法要求及时更新维护基本信息的;

(二)未按要求参加业务培训、廉洁教育的;

(三)涉嫌存在招标投标违法违规行为,正接受行政监督部门调查的;

(四)涉嫌违法犯罪,正接受公安部门、司法部门调查审讯或审理的。

上述所列情形,自该情形消失之日起恢复参加依法必须进行招标项目的评标资格。

第二十条评标专家有下列情形之一的,暂停其6个月参加依法必须进行招标项目的评标资格:

(一)不按时参加评标,1年内累计3次迟到15分钟以上的;

(二)1年内不响应评标邀请累计3次的;

(三)故意拖延评标时间,或敷衍塞责随意评标的;

(四)不能熟练操作计算机而影响正常评标的;

(五)发现或应当发现违法违规行为,未及时向招标人或有关行政监督部门报告的。

第二十一条评标专家有下列情形之一的,暂停其12个月参加依法必须进行招标项目的评标资格:

(一)擅离职守,不服从评标现场监督和工作人员管理的;

(二)发表倾向性意见,评标打分异常且不能说明正当理由的;

(三)对被否决或判定无效投标文件,未作出详细、具体说明的;

(四)对依法应当否决的投标未提出否决意见的;

(五)向招标人征询确定中标人意向的;

(六)暗示或诱导投标人作出澄清、说明的;

(七)索取不符合规定的评标劳务报酬的;

(八)拒不配合有关行政监督部门的监督、检查和调查取证的;

(九)其他不客观、不公正履行职务的行为。

第二十二条评标专家有下列情形之一的,取消其担任依法必须进行招标项目评标专家资格:

(一)申请或聘期内信息维护时,提供虚假信息或材料的;

(二)参加业务培训、廉洁教育时,冒名顶替的;

(三)应当回避而未回避的;

(四)携带通讯介质进入评标区域的;

(五)透露评标委员会成员身份和评标项目的;

(六)私下接触投标人,收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处的;

(七)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的;

(八)对其他评标委员会成员的独立评审施加影响,并许诺好处费的;

(九)向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的;

(十)向他人透露评标活动中获悉的资料、数据、商业信息等秘密的;

(十一)组建或加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组的;

(十二)被“暂停担任依法必须进行招标项目评标专家资格”处理累计达2次的;

(十三)受过刑事处罚、行政处罚,被人民法院列为失信被执行人,被列入各级信用信息平台联合惩戒的;

(十四)其他违法违规行为。

第二十三条评标专家信息发生变化时,应当在5个工作日内自行登录专家管理系统对相关信息进行更新完善,由评标专家所在地的住房城乡建设主管部门审核。

第六章联合惩戒

第二十四条推荐单位应当认真审核申请人的信息和材料,经查实存在弄虚作假的,申请人3年内不得再次申报、推荐单位2年内不得再次推荐,并将被申请人姓名和推荐单位名称报送至联席会议,对其进行联合惩戒,限制其在其他行业的申报和推荐资格。

第二十五条 省住房城乡建设主管部门应当及时将被处罚的评标专家名单报送至联席会议,取消或暂停其在全省其他行业担任依法必须进行招标项目的评标专家资格。

第二十六条 各级住房城乡建设主管部门在工作中发现或征集到评标专家违法违规线索,按照《关于建立打击转包、挂靠、违法分包、出借资质、围标串标等违法违规行为联动机制的通知》和《关于印发福建省公共资源交易联动监管联席会议制度的通知》要求,移送有关部门调查处理。

第二十七条 不定期曝光评标专家违法违规典型案例。省住房城乡建设主管部门应当将对评标专家处罚决定函告其推荐单位,涉及机关事业单位、国有企业的评标专家违法违规行为,应当同步抄送至评标专家所在地纪委监委。

第七章法律责任

第二十八条 评标专家对评标结果终身负责。评标专家有本办法第十九条、第二十条、第二十一条和第二十二条所列情形,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条任何单位和个人发现评标专家在评标履职中存在违法违规违纪问题和线索,可向项目监管所在地的住房城乡建设主管部门或纪委监委等有关单位举报。

第三十条 各级住房城乡建设主管部门有不依法履行职责,违规干预评标专家评标工作,故意泄露评标专家姓名、单位、联系方式等内容的,由有关行政监督部门依法给予相应处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第三十一条法律法规、规章对评标专家管理有其他规定的,从其规定。

第三十二条 本办法自2024年月 日起施行。